2018.02 Коноплянко Е.Н. Ограничение доступа коренных малочисленных народов РФ к природным ресурсам продолжается (анализ изменений в Административный регламент Федерального агенства по рыболовству по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов от 30 ноября 2017 г.)

Коноплянко Елена Николаевна – председатель Совета уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера Советско-Гаванского района Хабаровского края.


Минсельхоз внес изменения в административный регламент, регулирующий предоставление права на добычу в рамках традиционного рыболовства. Комментарий к изменениям внесенным в Административный регламент, приказом Минсельхоза РФ № 599.

Курсивом выделен текст из регламента,  синим цветом внесенные изменениякрасным исключенные

Подзаконные нормативные акты, в том числе ведомственные приказы издаются во исполнение норм федеральных законов и не могут нести в себе требования не установленные законами и тем более противоречащие законам.

Минсельхоз РФ 30 ноября 2017 г издал ведомственный приказ № 599 прошедший регистрацию в Минюсте РФ (08.02.2018 № 49974), которым, попирая нормы Конституции РФ, федеральных законов РФ, Постановлений Правительства РФ, в очередной раз продемонстрировал, что в нашем государстве в отношении коренных малочисленных народов  РФ применяются не нормативные правовые акты, имеющие высшую юридическую силу, а ведомственные приказы.

Нарушив нормы ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Минсельхоз РФ, ведомственным приказом упростил работу своим чиновникам  в ущерб правам коренных малочисленных народов, которые теперь из-за ошибки при заполнении заявки на ВБР на год лишаются права на ведение традиционного образа жизни, гарантируемого Конституцией РФ и Федеральными законами РФ.

Принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. 

Пункт 100. 

При наличии оснований, указанных в подпункте 4 пункта 26 настоящего Регламента, территориальный орган Росрыболовства в срок не более 30 120 дней с даты окончания приема заявок принимает решение об отказе в предоставлении водных биоресурсов в пользование, за исключением заявок, включающих анадромные видов рыб.

Пункт 101.

Территориальный орган Росрыболовства рассматривает заявки в срок не более 30 120 дней с даты окончания их получения приема, за исключением заявок на вылов в отношении анадромных видов рыб.

Заявка на ВБР представляет собой форму обращения гражданина в государственный орган о предоставлении необходимого ресурса для обеспечения возможности реализации его права на ведение традиционного образа жизни. Соответственно такое обращение должно рассматриваться в течении 30 дней. Иначе гражданин, в случае не принятия его заявки, узнает об отказе только после окончания срока подачи заявок, что лишает его возможности своевременно исправить заявку и получить необходимые для ведения традиционного образа жизни ВБР, это ограничивает само его право на ведение традиционного образа жизни, что законом не допускается.

Минсельхоз РФ ведомственным приказом увеличил исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению ВБР в целях обеспечения традиционного образа жизни, содержащийся в Постановлении Правительства РФ от 15.10.2008 N 765, чем превысил свои полномочия, поскольку в законе подобные требования отсутствуют.

Минсельхоз РФ ведомственным приказом ограничил права общин коренных малочисленных народов на осуществление рыболовства, самодеятельно установив требование, которое в соответствии с федеральным законом  «О рыболовстве …» на общины коренных малочисленных народов не распространяется.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги либо отказа в предоставлении государственной услуги

Пункт 26. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является:

4) для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации:

отсутствие у общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, подавших заявку на предоставление в пользование анадромных видов рыб, предоставленного рыбопромыслового участка для осуществления добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Требование иметь рыбопромысловый участок для осуществления добычи анадромных видов рыб установлено для юридических лиц и ИП, занимающихся промышленным и прибрежным рыболовством. Общины к этим юридическим лицам не относятся.

Минсельхоз РФ ведомственным приказом лишил членов смешанных семей коренных малочисленных народов, не относящихся к этим народам возможности вести традиционный образа жизни, который ведут эти семьи, поправ при этом нормы Конституции РФ и Федеральных законов РФ.

Принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. 

Пункт 100.

В случае указания в заявке общины коренных малочисленных народов …, …, сведений о наличии в ее составе лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам …, принимается решение о предоставлении … водного биоресурса … с учетом уменьшения заявленного такой общиной объема … на величину объема добычи …, заявленного в отношении членов общины коренных малочисленных народов Севера, …, не относящихся к коренным малочисленным народам …

Минсельхоз РФ ведомственным приказом хочет лишить коренные малочисленные народы и их общины возможности развиваться, получать прибыль. Поскольку, следуя логике приказа, объемы ВБР теперь будут предоставляться общине только в пределах квоты на одного члена общины перемноженной на количество членов общины.

Принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. 

Пункт 100.

В случае подачи заявки, … одновременно лицом, относящимся к коренным малочисленным народам …, лично и общиной коренных малочисленных народов …, членом которой является лицо, … принимается решение о предоставлении … по заявке, поданной лицом, относящимся к коренным малочисленным народам …, лично, и об уменьшении заявленного такой общиной объема … на величину соответствующего вида водного биоресурса, заявленного лицом, относящимся к коренным малочисленным народам … являющимся членом такой общины.

В законах РФ нет норм, устанавливающих подобные требования и ограничивающих права юридических лиц в форме общин коренных малочисленных народов РФ в зависимости от количества и национальной принадлежности членов общин. Данная поправка противоречит Конституции РФ и ФЗ «О гарантиях прав КМНС».

Исходя их всего пакета поправок видно, что направлены не на улучшение существующего положения коренных малочисленных народов. Можно с очень высокой долей вероятности прогнозировать, что поданные коренными малочисленными народами заявки на ВБР будут игнорироваться в ещё большей степени чем сейчас, поскольку в соответствии с новым регламентом заявки рассматриваются уже после распределения Росрыболовством общих допустимых уловов ВБР применительно к видам квот их добычи, которые, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.12.2005 г. N 768, распределяются не позднее 5 декабря, в действительности это происходит намного раньше.

Заявки к этому сроку для получения суммарного объема запрашиваемых заявителями водных биоресурсов никто обрабатывать не будет, да и незачем, поскольку внесено новое основание для отказа в предоставлении водных биоресурсов в пункт 26.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги либо отказа в предоставлении государственной услуги

Пункт 26. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является:

4) для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации:

отсутствие квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов … (в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается)

Хотя в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.12.2005 г. N 768 при распределении общих допустимых уловов распределение квот ВБР в целях обеспечения традиционного образа жизни производится в первую очередь, а затем всех остальных по остаточному принципу. Поэтому ситуация при которой возможно отсутствие квот добычи в целях обеспечения традиционного образа жизни только одно – если вообще не установлен общий допустимый улов на определенный вид ВБР.

Либо в случае, если заявки, поданные коренными малочисленными народами, игнорируются региональными органами власти. А они ими будут игнорироваться под предлогом, что срок рассмотрения заявок, оканчивающийся 29 декабря, ими не нарушен. Это позволит региональным властям уменьшать в разы, либо вообще не отправлять в Росрыболовство предложения, содержащие суммарный объем запрашиваемых заявителями из числа КМНС водных биоресурсов.

Подобная ситуация не абстрактный домысел, она успешно практикуется региональными властями. Ярким примером является Хабаровский край, Правительство которого использует данную практику по отношению к заявкам коренных малочисленных народов уже давно, а теперь у них появилось такое «законное» обоснование.

Видимо, таким незамысловатым образом Минсельхоз РФ пытается упразднить заявочный принцип предоставления коренным малочисленным народам водных биоресурсов, необходимых им для ведения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности – предоставление необходимого для развития этих народов и их общин объема водных биоресурсов в соответствии с поданными ими заявками.

Очень возможно, что объемы ВБР, предоставляемые коренным малочисленным народам будут сокращены по простой схеме: поскольку заявки возможно рассматривать до конца декабря, для традиционного рыболовства будут предоставляться мизерные квоты, взятые «с потолка», или вообще не предоставляться. А в предоставлении ВБР по заявкам откажут, ссылаясь на отсутствие квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни.

Или же выделенный мизер распределят в соответствии с новым пунктом 102и изобретенной для него формулой, в которой всё же фигурирует суммарный объем запрашиваемых заявителями водных биоресурсов, но не для того, чтобы предоставить этот суммарный объем при распределении общего допустимого улова, как того требует Постановление Правительства РФ № 768, а наоборот, чтобы обосновать, почему был предоставлен объем намного меньший, чем запрашиваемый.

Часть внесенных в Административный регламент нововведений Минсельхоз РФ вставил в проект Постановления Правительства РФ об утверждении «Правила распределения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», который опубликован на сайте http://regulation.gov.ru/projects#npa=67790 и должен вступить в силу с 1 апреля 2018 г.

Ограничение доступа коренных малочисленных народов РФ к природным ресурсам продолжается…

Оригинал публикации на сайте Центра содействия КМНС РИТЦ:

2017.11 Приказ Минсельхоза РФ от 30 ноября 2017 г. №599 о внесении изменений в Административный регламент Федерального агенства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденный приказом Минсельхоза России от 24 декабря 2015 г. №659


Рыболовство, анализ, Коноплянко-Е.Н., Коноплянко Е.Н., регламент, Регламент Минсельхоз, Росрыболовство, Федеральное агентство по рыболовству, ограничения традиционного рыболовства, поправки, правки, изменения в

2 thoughts on “2018.02 Коноплянко Е.Н. Ограничение доступа коренных малочисленных народов РФ к природным ресурсам продолжается (анализ изменений в Административный регламент Федерального агенства по рыболовству по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов от 30 ноября 2017 г.)

Leave a Reply

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out /  Change )

Google+ photo

You are commenting using your Google+ account. Log Out /  Change )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out /  Change )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out /  Change )

w

Connecting to %s

This site uses Akismet to reduce spam. Learn how your comment data is processed.