2014.10 Мурашко О.А. Будут ли дискриминированы в правах коренные малочисленные народы южных районов Камчатского края?

Мурашко Ольга Ануфриевна – этнолог, научный сотрудник НИИ и Музея антропологии МГУ, эксперт Центра содействия коренным малочисленным народам Севера (Москва), член Международной рабочей группы по делам коренных народов IWGIA.


Опубликовано 27.10.2014 11:34

Странная история происходит в Камчатском крае. В Законодательное собрание Камчатского края внесен проект Проект Постановления Законодательного собрания Камчатского края «О предложениях по внесению изменений в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р, в части Камчатского края».

Предложение состоит в сокращении числа этих мест на 5 районов и два городских округа Камчатского края, то есть предлагается исключить весь юг  Камчатки (в границах бывшей Камчатской области) из указанного Перечня и ограничить «места традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации в Камчатском крае границами бывшего Корякского автономного округа. Следует сразу отметить, что в границах предлагаемых к исключению из Перечня районах и городских округах проживает почти половина всех представителей коренных малочисленных народов Камчатского края.

К проекту Постановления прилагается «Обоснование» этого предложения, в котором приводятся очень разнообразные доводы.

1) Бывший губернатор Камчатского края А.А. Кузьмицкий, на основе предложений которого к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации была отнесена вся территория Камчатского края превысил свои полномочия, т.к. в соответствии со статьей 2 Закона Камчатского края от 26.05.2009 № 268 «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Камчатского края по защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Российской Федерации» находятся в ведении Законодательного Собрания Камчатского края.

2) Коренные малочисленные народы Камчатского края составляют всего 4%  от численности всего населения Камчатского края. В Обосновании приведены данные, по которым в 4-х северных районах представители коренных малочисленных народов составляют от 32,3%  до  62% от всей численности населения, а в южных районах, предлагаемых к исключению из указанного Перечня, всего от 0, 7% (в городском округе) до 14,31% .

3) Отнесение к территории традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации всей территории Камчатского края, на которой проживает почти 96% населения, не относящегося к коренным малочисленным народам Российской Федерации, приводит к серьезным экономическим, социальным и природоохранным негативным последствиям.

В числе этих последствий в цитируемом Обосновании перечислены: «отнесение всей территории Камчатского края к территориям традиционного проживания и традиционной деятельности вполне согласуется с  американской стратегией сепаратизма». Это  уже  проблемы  государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации; неконтролируемый рост количества родовых общин, при этом из вновь 120 родовых общин, созданных в последние годы, 81 родовая община образована в четырех южных районах Камчатского края и только 41 в северных районах Камчатского края, в связи с чем, в южных, относительно густонаселенных, индустриальных районах Камчатского края складывается ситуация, при которой может быть нарушен экономический баланс рыбной отрасли, состоянием которой в значительной степени определяется социально-экономическое положение Камчатского края. существует перспектива, что рыбопромышленные предприятия, обеспечивающие занятость населения в регионе и поступление налогов в бюджеты всех уровней, не смогут приступить к промыслу по причине снижения выделенных объемов квот, до их нерентабельного для уровня бизнеса. «Отсутствие правовых ограничений реализации преимущественных прав на территории традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера приводит к злоупотреблению правом в вопросе неограниченного использования природных ресурсов и приводит к конфликтам с законными пользователями ресурсов, от деятельности которых зависит экономическое развитие Камчатского края и пополнения доходной части бюджета; …Учитывая вышеизложенное Законодательное Собрание Камчатского края констатирует, что вопрос традиционного природопользования актуален только для коренных малочисленных народов, проживающих на отдаленных и труднодоступных территориях Камчатского края». (Цитируется с подчеркиваниями  по «Проект Постановления…»)

Рассмотрим эти аргументы по порядку.

1. Губернатор не превышал своих полномочий, т.к. , согласно № 82 -ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» сказано, что  Правительство РФ утверждает перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.

Предложения в указанный Перечень готовились в 2008 г., сам Перечень был утвержден Правительством РФ 08.05.2009, а Закон Камчатского края, по которому Законодательное Собрание вручило себе соответствующие полномочия «по защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Российской Федерации» был принят 26.05.2009 г., то есть после утверждения Перечня.

2. Нигде в российском законодательстве не сказано, что критерием отнесения территорий к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации является  процентное соотношение коренных малочисленных народов и остального населения территории.  Коренные малочисленные народы определяются законом как народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

3. Утверждение, что отнесение южных районов Камчатского края к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов приводит к серьезным экономическим, социальным и природоохранным негативным последствиям и угрозе нарушения экономического баланса рыбной отрасли выглядит голословно и не подтверждается фактами.

В этой связи стоит напомнить, что Общие допустимые уловы (квоты) добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ ежегодно определяются Федеральным агентством по рыболовству на основании предложений органов исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с Приказом Росрыболовства от 26.05.2009 N 412.  То есть определение этих квот полностью находится в руках органов исполнительной власти края. И они определяют из расчета по 50 – 100 кг всех видов рыб на одного представителя КМНС в год.

По ежегодным сводкам  Северо-Восточного территориального управления рыболовства коренными малочисленными народами края, индивидуально и общинами, вылавливают от 2 до 4 процентов рыбной квоты Камчатки, хотя они и претендуют на большую долю в квоте.

К сказанному уместно добавить информацию из статьи И.С. Вахрина: «По данным КамчатНИРО, “объемы возможной рекомендованной добычи тихоокеанских лососей для всех направлений рыболовства на Камчатке в 2014 году составляют более 140 тысяч тонн”. Это 140 миллионов килограмм. По полтонны на каждого проживающего на Камчатке, включая гастарбайтеров».

Вывод Законодательного Собрания Камчатского края о том, что вопрос традиционного природопользования актуален только для коренных малочисленных народов, проживающих на отдаленных и труднодоступных территориях Камчатского края дискриминационен по сути и, видимо, основан  на игнорировании истории  и современной реальности Камчатки.

Следует напомнить, к коренным малочисленным народам, проживающим в Камчатском крае, относятся алеуты,  ительмены, камчадалы, коряки, эвены, эвенки, чукчи, удэгейцы, ульчи, нанайцы, эскимосы  и забытые авторами обоснования айны. Причем большинство камчадалов и айнов (старое название курилы) проживают именно в южных районах,  которые и осваивались колонистами из Российской империи в 18 веке, как наиболее экологически благоприятные для проживания. К 1801 г. после восстаний коренного населения и эпидемий их численность в этих районах сократилась не менее, чем в 10 раз, а число их поселений в 5 раз (Огрызко, 1961, Зуев, 2007, Мурашко, 2010). В течение более спокойного 19 века их численность отчасти восстановилась. По данным Переписи 1897 г. на Камчатке числилось 2794 камчадала и 2584 потомка русских старожилов, по Переписи 1926 г. – 3704 камчадала, а русских уже 6842 чел., т.к. с 1912 г. Камчатка стала открытой для вольного поселения. На протяжении 18 в. и в первой половине 20 века исследователи констатировали, что потомки камчадалов и русских старожилов вели  одинаковый образ жизни, экономической основой которого являлись рыболовство, охота, собирательство (Большаков и др. 1934 г.).

Сейчас в северных и южных районах Камчатки проживает приблизительно равное число потомков коренного и старожильческого населения, по 10 тысяч человек,  и рыболовство по-прежнему остается основным источником их существования, так как в индустриальное развитие южных районов это население практически не вовлечено.

О значении рыболовства в современной  жизни коренного населения свидетельствует серьезное отношение госорганов власти края к решению проблемы доступа представителей коренных народов к вылову лосося, возникшей из-за приказа № 660 Минсельхоза России, запретившего физическим лицам подавать заявки на вылов лосося. Губернатор Камчатского края дважды обращался в 2014 г.в Минсельхоз с просьбой изменить этот приказ, а «5 июня 2014г. Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае обратилась к родовым общинам с предложением оказать помощь своим соплеменникам: выловить и раздать им рыбу, либо обеспечить доступ к промысловым участкам. При этом Северо-Восточное территориальное управление Росрыболовства готово обеспечить данные общины дополнительными объемами. Такой порядок будет применяться для Олюторского, Пенжинского, Карагинского, Быстринского, Тигильского и Алеутского муниципальных образований».

Приведенные факты свидетельствуют как о сохранении жизненно важного значения традиционного рыболовства для коренных народов Камчатки в наши дни, так и о предвзятом отношении власти к аборигенам юга, в котором явно усматривается уступка «законным пользователям ресурсов», о которых говорится в Обосновании, в ущерб правам и интересам коренного населения, которые, видимо, авторы этого решения посчитали незаконными.

Предвзятое отношение  к коренному населению юга Камчатки особенно обострилось после первого чрезвычайного съезда общин КМНС Камчатского края, состоявшегося в марте 2014 г., В резолюции Съезда общины заявили о своем стремлении научиться грамотно и рационально использовать ресурсы не только в сфере рыболовства, но и в сфере сохранения и развития самобытной культуры коренных народов Камчатки и с этой целью наладить контакты и развивать сотрудничество с российскими и международными неправительственными и межправительственными организациями по вопросам защиты прав коренных малочисленных народов, разработке и реализации проектов, направленных на развитие культуры, здравоохранения, образования, самоуправления, защиты окружающей среды и улучшение экономического и социального развития.

В этой связи общины заявили  в Резолюции съезда о необходимости:

– отменить итоги конкурсов на закрепление рыбопромысловых участков для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и их общин в Камчатском крае в период с 2008 -2013 годы;

– ввести мораторий на промышленное рыболовство лосося в реках Камчатского края сроком на шесть лет, за исключением любительского и спортивного рыболовства, а также рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин;

– провести оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на исконную среду обитания и традиционный образ жизни коренных  малочисленных народов (этнологической экспертизе)» с обязательным включением в нормы закона определения порядка проведения свободного, предварительного, осознанного согласия и заключения на его основе соглашений о компенсациях убытков и взаимодействии коренных народов, промышленных компаний и органов власти в проведении работы по смягчению возможных негативных последствий промышленной деятельности, разработке и реализации в рамках таких соглашений совместных программ социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Камчатского края;

– образовать территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов в крае, с возможностью управления и контроля по вопросам их образования, функционирования и охраны;

Правительству РФ Съезд общин рекомендовал;

– Определить долю квот по всем видам водных биологических ресурсов в размере не менее 20 % oт общей доли квот Камчатского края, определенных к вылову в Камчатском крае Дальневосточным рыбохозяйственным советом, необходимых для социального и экономического развития и ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и их общин в Камчатском крае.

– Определить что данный размер квот является национальным региональным ресурсом закрепленным на постоянной основе за коренными малочисленными народами и направленный на ведение традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и их общин в Камчатском крае.

– Исключить передачу (перевод или переуступку) квот водных биологических ресурсов на ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и их общин в Камчатском крае на осуществление иных видов рыболовства.

– Разделить рыбную отрасль в зоне прибрежного рыболовства Камчатского края на две составляющие – рыбодобывающую отрасль и рыбоперерабатывающую отрасль.

– Обеспечить приоритетное право коренным малочисленным народам Севера Камчатского края и их общинам в реализации доступа ко всем видам водных биологических ресурсов в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

Далее в Рекомендациях Съезда общин следовали конкретные предложения о необходимости совершенствования законодательства Российской Федерации и Камчатского края в сфере  обеспечения  социально-экономического развития традиционного  природопользования и культуры коренных малочисленных народов, разработки механизмов участия их представителей в принятии решений, касающихся защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни.

Предложения Резолюции Съезда общин края вполне соответствуют духу и букве федерального законодательства, а также содержанию Резолюции VII Съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Исключением является лишь региональная составляющая, по понятным причинам сосредоточенная на  принципах организации рыболовства коренных малочисленных народов в Камчатском крае.

К сожалению, АКМНСС и ДВ РФ не поддержала требования  съезда общин КМНС Камчатского края.

Ответом на инициативу этого съезда, который был проведен на юге Камчатки, и по причинам транспортной логистики большинство его участников были представителями общин южных районов, явился проект Постановления Заксобрания Камчатского края о предложении Правительству РФ исключить южные районы из Перечня мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ.

Расколов таким образом движение коренных народов Камчатки на Север и Юг и вызвав протесты организаций КМНС, в настоящее время представители органов госвласти Камчатского края совершают поездки по южным районам, собирая представителей КМНС и пытаясь их убедить, что решение об изменении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера не скажется отрицательно на родовых общинах и представителях КМНС Камчатского края. Некоторые из собравшихся на таких встречах представители коренных малочисленных народов выражают  в этом сомнение и они правы.

К сожалению, в соответствии с действующим законодательством, права коренных малочисленных народов РФ связаны с формулировкой «в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности». Это и права на безвозмездное пользование землями;  на участие в подготовке и принятии решений, касающихся защиты исконной среды обитания,  на получение средств от органов госвласти РФ, местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных  организаций и физлиц средств для социально-экономического и культурного развития, защиту исконной среды обитания; на участие в проведении экологической и этнологической экспертизы; на получение компенсаций за ущерб исконной среде обитания; госпомощи для развития образовательных программ, осуществление прав в области  охоты, лесопользования, налоговыми льготами в области обложения объектов животного мира и водных биологических ресурсов.  В некоторых субъектах РФ, которые предложили включить в Перечень отдельные муниципальные образования своего субъекта,  территориальные органы госвласти уже сейчас связывают возможность реализации прав представителей коренных малочисленных народов с формулировкой «в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности», то есть с местом прописки заявителей. И если заявители живут не в местах, внесенных в Перечень, а в соседнем районе, отказывают им в праве.

Таким образом, если  Постановление  Законодательного собрания Камчатского края с предложением по внесению изменений в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р, в части Камчатского края будет внесено в Правительство РФ и одобрено им,  в Камчатском крае   половина представителей коренных малочисленных народов,  проживающих в южных районах и городских округах края, могут быть поражены в правах по признаку места постоянного проживания.

Ольга Мурашко

Источники и литература:

  • Проект Постановления Законодательного собрания Камчатского края «О предложениях по внесению изменений в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р, в части Камчатского края». Проект внесен депутатом Законодательного собрания Камчатского края Л.Н. Бойцовым.
  • Резолюция первого Чрезвычайного съезда общин коренных малочисленных народов Севера Камчатского края 22 марта 2014 г. Елизово. Камчатский край.
  • Огрызко И.И. Расселение и численность ительменов и камчатских коряков в конце XVII в. Ученые записки Ленинградского Пединститута им. А.И. Герцена, т.222, 1961.С.201-202.
  • Зуев А.С. Камчатский бунт 1731 г. : из истории русско-ительменских отношений// Вопросы истории Камчатки. Вып.3 Петропавловск-Камчатский. 2007. С. 108-192
  • Большаков М., Рубинский В. Камчатская область М.-Л. 1934.
  • Мурашко О.А. Камчадалы / Народы и культуры. Народы Северо-Востока Сибири – М.: Наука, 2010. – С. 201-246.
  • С.И. Вахрин. Вылавливают лосось для личного потребления все, кроме старожилов. Почему так происходит?»: www.fishkamchatka.ru

Мурашко О.А., Мурашко-О.А., Рыболовство, Камчатка, Камчатский край, Законодательное собрание, Геополитика, Санкции, Рыболовство, территории, Южная Камчатка, районы Южной Камчатки, Невзоров Б.А.

Leave a Reply

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out / Change )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out / Change )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out / Change )

Google+ photo

You are commenting using your Google+ account. Log Out / Change )

Connecting to %s